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发改委明确不动存量,国企员工持股会否更稳妥

字号+作者:佚名 来源:新闻 2019年10月11日

国家发改委等8部门近日发布《关于深化混合所有制改革试点若干政策的意见》。意见指出,要坚持依法合规、公开透明、立足增量、不动存量、同股同价、现金入股、以岗定股、动态调...

  国家发改委等8部门近日发布《关于深化混合所有制改革试点若干政策的意见》。意见指出,要坚持依法合规、公开透明、立足增量、不动存量、同股同价、现金入股、以岗定股、动态调整等原则,积极推进混合所有制改革试点企业员工持股,有效实现企业与员工利益和风险绑定,强化内部激励,完善公司治理。

  “立足增量、不动存量”,无疑是推动员工持股必须重点把握好的原则。按照这些年来国企改革的经验,这方面是最难把握,也最容易出问题的方面之一。特别是相关政策没有统一之前,这方面的问题更为严重,不仅造成了国有资产的大量流失,也滋生了许多贪腐问题。

  在国企改革初期,很多地方都在改革中推行了经营层收购的方式,也就是按照存量资产的规模和数量,通过各种政策优惠、折扣等,以极其低廉的价格,把企业“卖”给经营层。经营层收购以后,如果认真经营,把企业做大做强,倒也可以接受。但问题是,相当一部分企业,在经营层收购后,并没有好好经营,而是利用土地等不动产的资源优势,吸引新的投资者或实行再次转让,获得巨额“增值”收益;改制时的各种承诺,则都被放弃,导致很多企业出现群体性事件,甚至引发恶性案件。

  显然,围绕存量资产推行改革,是很难取得预期效果的,也是很难对企业发展产生积极作用的。要知道,改革的目的,不只是体制机制的转变,也要为企业引进新的发展资源、引入新的发展动力,特别在企业融资难、融资贵的大背景下,为企业引进资金。如果仅仅立足存量,而不是立足增量,就不可能达到目的。

  此次《意见》要求在推行员工持股时,必须立足增量、不动存量是非常重要的,是充分吸取了过去改革的教训,也是符合目前企业发展需要的。《意见》同时要求,推行员工持股必须现金入股,实行同股同价,也是针对此前改革过程中出现的以无形资产、实物等入股替代现金做法的一种纠正。

  事实也是,由于对无形资产、实物等的价格无法合理评估、科学定价,与其在改革时发生争论,不如在改革前就将某些存在模糊认识、边界争议的问题明确好,避免在改革过程中再出现争议。自然,现金入股就是最好的方式之一。至于无形资产、实物等,可以在改革以后通过其他方式、其他手段加以评估,由企业购买或实施利益分成。

  需要注意的是,由于现有企业、特别是省级以上国有企业大多规模较大,集团层面的改革难度是比较大的。因此,立足增量、不动存量,可能会给实施员工持股等带来很大压力。如何选择合适的企业推行员工持股,如何确定好员工持股价格,是非常重要的方面。譬如中国联通的员工持股,就曾引发许多争议,认为持股价格偏低了。殊不知,纵然价格偏低,对持股者来说,要在短时间内掏出那么多钱,也不是一件容易的事。

  这也意味着,推行员工持股,现阶段更多应在集团下面的二、三级企业,尤其是规模较小、效益较好的企业中试验。原因就在于,效益不好的企业中推行员工持股,最终都有可能引发较大的社会矛盾,员工会把持股当作集资,要求企业退还。虽然经过若干年的发展,员工的市场意识、信用意识、法律意识都有很大增强。但是,如果真的发生员工持股全部大幅贬值的现象,也难以保证员工不会提出异议。

  从另一个角度来讲,推行员工持股,需要员工拿出真金白银,且数额较大,也应当给予员工一定的利益回报,而不能只让员工面临利益风险。改革,必须首先让员工受益,让员工的积极性得到充分发挥。如果员工持股的最终结果是员工利益受损,这样的改革,就难以取得效果,甚至会对其他企业的改革产生负面影响。

  一有名人八卦,各路媒体就蜂拥而上掘地三尺;“主角光环”照耀下的宫斗剧无视历史事实,却照样能得全民追捧;15秒一条的短视频,可以让人欲罢不能连刷几小时……当碎片化、娱乐化的内容产品不断占据公众的日常生活,不断挤占主流话语空间的同时,也在不断影响人们的认知。如果人们接触公共事件、严肃议题的机会变少了,关注的焦点不断偏移,久而久之很可能对 “大事”“要事”漠不关心。

  在伴随着互联网长大的网络 “原住民”一代身上,这样的状况似乎更为明显。

  几年前,有传播学者把 “90后”“00后”为代表的青年人称作网络的“原住民”。这个群体中的大部分人,出生或成长在互联网时代,有不少甚至 “还没学会认字,就先学会了上网”。他们与互联网几乎形影不离,网络浸入了日常生活的方方面面,也直接影响了他们认识世界、看待世界和进行价值判断的方式。

  可能也是因此,诸如 “沉迷网瘾”“虚实不分”这样的问题,在“原住民”身上会显得格外刺眼,也格外让人忧虑。

  美国作家鲍雷林曾在 《最愚蠢的一代》中用统计数据表明,美国的年轻一代因为执迷于娱乐和时尚,整体素质下降,具体包括语言能力减弱、专注力丧失,学业规范薄弱、知识贫乏等。其中尤为显著的一点,是年轻人把大量时间投入虚拟的网络活动,以至于丧失了安静阅读的能力。

  这也是中国年轻一代面临的现状。虽说互联网只是众多传播渠道之一,但它自带的海量、链接等特性,无不加速了泛娱乐化扩散的速度和广度,是要警惕“原住民”被数码时代的各种娱乐消遣所淹没。如若不加以重视,很难想象年轻一代的生活空间和精神世界会以怎样的方式演化。

  也正因此,今年上半年,教育部专门发布《关于做好预防中小学生沉迷网络教育引导工作的紧急通知》,“紧急”二字足见迫在眉睫。从现有情况看,对“原住民”——尤其是未成年人的触网时间施以必要干预,已是必要之策。

  不久前,教育部等八部门联合印发《综合防控儿童青少年近视实施方案》,其中提到国家新闻出版署将对网络游戏实施总量调控,控制新增网络游戏上网运营数量,探索符合国情的适龄提示制度,采取措施限制未成年人使用时间。这也属于进一步引导“原住民”培养正确网络使用习惯、为其创造良好环境的“技术手段”。

  但除此之外,要做的还有更多。

  “原住民”是和互联网同生同长的一代,他们对于互联网的依赖感天然有别于“60后”“70后”“80后”。要对他们进行“引导”,前提是充分的理解和接纳。只有在这个基础上,才可能接近其想法,换得认同。年轻一代有年轻一代的习惯和方式,一味拒斥、拒绝沟通,甚至试图将他们拉回到“前互联网”的社会环境里,是不可能奏效的。这也就意味着,无论教育、传播还是文化浸润,都需要在原先的基础上,多考虑一些“年轻人的习惯”“年轻人的方式”,更要深究其背后的思想和心态。

  尊重“原住民”,当然不是一味迎合。相反,在每个个体都可以成为信息、游戏的发布者、传播者的时候,针对“原住民”特别是未成年人群体的内容生产与传播,更需要设定一种门槛。

  这种门槛,不是简单基于成年人的判别和喜好,而是需要在有效沟通的前提下,更多传递符合一代人健康成长方向的价值观和精品内容,并通过有效传播——而不是简单说教,去到达、去影响。至于那些有碍年轻一代成长,甚至公然违背社会道德、违反法律法规的内容,自然应当用法治予以坚决遏制。

  更重要的是,给“原住民”一个“好世界”,终究要靠整体社会氛围的培养。毕竟,网络“原住民”们并不单单生活在网络世界中,他们终究是现实社会的一部分,终究要受大环境的浸染和影响。“泛娱乐化”,也并非网络空间独有的产物,它在现实生活中的政治、科学、教育等领域均有呈现。

  公众普遍习惯了以轻松、消遣的方式去切入各个领域的各类话题,追求集体狂欢,不再崇尚主流等等,都是社会性的问题。而解决网上的问题,还是得在网下发力——从某种程度上说,网络世界和现实世界是同步的,都需要从碎片化、娱乐化的语境中解脱出来。

  改革      网络      企业   

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