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建言推进上海自贸试验区建设,还要聚焦哪些硬

字号+作者:佚名 来源:科技 2019年08月09日

市政协十二届五次全会昨天(14日)举行“立足国家战略,建言推进自贸试验区建设”集体采访,汪亮、蒋颖、黄文、方怀瑾、张毅等委员就聚焦金融改革、政府“流程再造”、立法执行...

  市政协十二届五次全会昨天(14日)举行“立足国家战略,建言推进自贸试验区建设”集体采访,汪亮、蒋颖、黄文、方怀瑾、张毅等委员就聚焦金融改革、政府“流程再造”、立法执行等自贸试验区深化改革等问题与记者交流。

  交易平台要参与全球配置

  市政协委员、经济委员会副主任汪亮说,去年市政协经济委员会赴深圳考察前海自贸区创新做法,形成了详实的考察报告。报告认为,上海自贸区贯彻国家战略要求,着力探索构建比较完整、系统的体系框架,体现了较强的制度和体制创新引领。

  “下一步的改革重点,其中之一是聚焦金融改革。”汪亮说,在落实自贸区“金改40条”过程中,要重视研究复制各地金融创新做法。今年尤其要关注大宗商品的国际化交易平台,“现在上海这类平台非常多,呈现小散乱的特点,每家平台交易额其实并不高。”他特别指出,大宗商品交易平台是参与全球资源配置最重要的前沿平台之一,考察指标主要有两个,即国际参与率和全球利用率。但是,目前我们的大宗商品交易平台主体仍然是本土企业。今后在资金流动的便利化等环节还需做进一步探索。

  

  汪亮还谈及另一个须关注的改革重点。“我国连续五年每年对外贸易额下降。但跨境电商进出口贸易,更确切地说是个人行邮每年却以30%的速度在增长,去年这一数据更是达到60%,连续三年出口超过进口。”在他看来,上海推进自贸试验区建设时,应当密切关注跨境电商交易,摸清“互联网+贸易”的真实状况,并进行相应的制度创新,“原来以为个人行邮只是满足国人买买买的购物需求,但所有数据都表明在整个跨境电商业务中,四分之一是个人行为,而四分之三是变异了的对外交易。”他呼吁,当务之急是将一些变异了的贸易数据摸清楚,这样在下一步改革中才能更好地进行决策。

  政府“流程再造”呼唤“一站式”服务

  “在上海自贸区这块‘试验田’里,要瞄准打造国际化、法治化、便利化的营商环境。”在市政协常委、德勤中国副首席执行官蒋颖看来,只有这样,市场主体才能在国际竞争中占有一席之地。

  

  打造优越的营商环境,特别在助推实体经济发展的大背景下,如何帮助企业降低成本,特别是制度性的交易成本,成了非常现实的问题。“政府转变职能,要从监管者角度转为站在市场角度进行流程再造。”去年,在推进科创中心建设过程中,蒋颖深入许多初创企业调研,她发现了几个问题,“不够透明,不够协同,不够适度,不够可及。”蒋颖说,企业在办事过程中申请材料透明度仍有待提升,而政府不同部门信息共享较为缺失。作为监管机构,政府既能管好,又不过度的问题仍需探索,让更多企业增加一些“可及感”。

  蒋颖建议,今后改革探索应以电子政务作为抓手,从服务市场主体的角度出发,做“一站式”电子商务平台。“企业从递交材料开始,是否能少跑腿?”她说,这需要政府进一步从服务市场的角度进行职能分工,从方便企业的角度理顺流程,“政府监管需注意平衡,既规范又创新。在监管场景,把握好每个环节的监管点和风险关键点。”

  

  结合上海自贸区的建设现状,市政协委员、上海国际港务(集团)股份有限公司副总裁方怀瑾认为,要采取有力举措继续扩大自贸区的开放力度。下一步改革,要牢牢瞄准“最高”和“最好”,持续推进“三去一降一补”政策,深化供给侧结构性改革。同时,我国的外贸税制与国外不同,要加快研究进出口贸易的税制改革,同时完善口岸监管。

  立法执行仍有进步空间

  “作为一个参与自贸区条例立法协商的委员,我为上海自贸区成立以来取得的成绩感到高兴。”市政协委员张毅表示,自贸区是一项国家战略,上海自贸区最大成果在于提供可共享的制度性成果,目前已经形成261项可复制、可推广的经验,并在国内得到广泛应用,“下一步改革要对标最高标准补好短板,在立法和执行上仍有进步的空间。”

  

  张毅说,对接的最高标准是最开放的营商环境,这需要持续的创新探索。比如,人民币加入SDR后跨境资本流动新动向及应对,人民币自由兑换与资本外逃之间如何取得平衡等。再比如,金融服务业监管机制如何创新的问题。三年多来,上海自贸试验区确立了以负面清单管理为核心的投资管理制度,形成与国际通行规则一致的市场准入方式。“经过3次修订完善,上海自贸区的负面清单由190条缩减到122条,是否有进一步压缩的空间?”在法律法规的立法和执行问题上,他提出,能否适用国际惯例,或欧美国家更成熟的经验为我所用,在今后的履职过程中,政协委员们可进一步探讨。

  “今后的金融监管,怎样从人治走向规则性监管,再走向原则性监管,这给金融创新带来更大空间。”市政协常委、上海国际经济贸易仲裁委员会(上海国际仲裁中心)副秘书长黄文表示,现实的监管体制和法律制度仍有冲突,这是一个需长期努力的过程。

  

  黄文同时提出,打造国际化、法治化的自贸试验区,理念上需要进一步突破。“现在强调的国际化,可能偏重于中国国门以内的国际化。”他表示,随着对外贸易的发展、政府职能转变等,海外也是未来投资的主战场,可进行离岸金融、贸易、投资等,“只有这样,上海自贸区改革才能百尺竿头、更进一步,发挥引领作用,而这也是企业所期盼的。”

  图片来源:均由 张海峰 摄? 图片编辑:徐佳敏? 编辑邮箱:shzhengqing@126.com

  两会会场,自贸区建设再次成为热点议题。

  过去三年,上海自贸试验区取得的成绩有目共睹。在建立与国际通行规则相衔接的投资贸易制度体系、深化金融开放创新、加快政府职能转变和构建开放型经济新体制方面,自贸区取得了重要成果,总体上达到了三年预期目标。前不久,习近平总书记、李克强总理对上海自贸试验区建设作出了重要指示和批示,充分肯定了上海自贸试验区的建设成效。

  然而,三年试验只是一个逗号,改革的路上,上海自贸区不会停步。如何对照最高标准、查找短板弱项,继续“大胆试、大胆闯、自主改”,力争百尺竿头,更进一步,上海已在思考和谋划。

  

  ▲上海畅联国际物流股份有限公司采用先进IT团队及设备进行仓储管理。

  从跟跑者走向领跑者,还需补些什么

  三年“应考”,上海自贸区交出了一份不俗的答卷。

  目前,上海自贸区确立了以负面清单管理为核心的投资管理制度,形成了与国际通行规则一致的市场准入方式;确立了符合国际高标准贸易便利化规则的贸易监管制度,形成了具有国际竞争力的口岸监管服务模式;确立了适应更加开放环境和有效防范风险的金融创新制度,形成了与上海国际金融中心建设的联动机制;确立了以规范市场主体行为为重点的事中事后监管制度,形成了透明高效的准入后全过程监管体系。同时,上海自贸试验区联动创新一级政府管理体制,实现符合市场经济规则的政府职能转变新突破。

  但是,如果对标最高开放度、最高标准的自由贸易园区,上海自贸试验区还存在一定的差距。比如,国际贸易规则话语权不大、全球资源配置能力不强,支持国家“走出去”战略的能力不足、服务区域经济发展的能力不强等。

  ▲上海畅联国际物流股份有限公司内正在作业的工人。

  市政协委员、上海海事大学副校长严伟说,上海自贸区需要进一步对接国际贸易新规则,实现从跟跑、并跑到领跑的转变,成为国际贸易规则的制定者。借鉴WTO新一轮贸易便利化规则及其他高水准贸易规则,上海自贸区应制定一套符合未来国际贸易发展的标准体系,在跨境电商、文化艺术品贸易、网上金融安全等方面总结经验,提出国际贸易新规则,填补我国在相关领域的空白。

  衡量一个大国对世界经济的影响力和贡献度,其中很重要的标准,就是在世界范围内的经济竞合能力。而作为一个国家自由贸易园区的大宗商品交易及其平台建设,恰恰最能反映出该国在全球资源配置中综合能力的强与弱。“上海现有大宗商品交易平台数十家,但总体上呈现出数量多、规模小、重复率高等特征,即使是上海自贸区的大宗商品交易平台,也只具备内向型功能,还未真正完成向外向型、开放型的角色转换,国际化程度不高。”市政协经济委员会副主任、市流通经济研究所常务副所长汪亮建议,应尽快在上海自贸区内重点建设综合性大宗商品国际化交易平台,平台实行政府主导、企业化管理、市场化运营的管理机制,实现国际交易商云集、期现交易联动、商品门类齐全、离岸转口贸易便捷、面向全球交易服务等功能,为国家战略服务,为上海建设卓越的全球城市填补功能空白。

  转变政府职能,还要更进一步

  将可复制可推广作为基本要求,不搞“政策洼地”,不栽“盆景”,用培育“苗圃”的标准推进制度创新,这是上海自贸区始终坚持的理念。三年多来,上海自贸试验区已有100多项改革创新成果分领域、分层次在全国复制推广,发挥了服务全国“试验田”的作用。

  未来,上海自贸区还要坚持“苗圃”精神,创造更多可复制可推广的制度创新成果,努力成为全国改革开放的“孵化器”。尤其是在转变政府职能方面,自贸试验区和浦东应该走在前列。

  ▲上海自贸区内等待入关的货物车辆。

  市人大代表、市政府参事吴大器建议,上海自贸区进一步聚焦政府治理体系的制度创新,在职能再造上强化集成,努力在政府改革上加大创新力度,实现全面突破。“在建立与开放型经济相适应的一级地方政府治理体系上,浦东应脚踏实地推进简政放权,放管结合、优化服务,着力构建法治化、便利化的营商环境。在审批事项简政放权上,在构建市场主体自律创新监管上,在建设社会监督、政府监管互为支撑的监管格局上,在优化政府服务方面,为全面实现一级地方政府治理创新夯实基础。”

  市政府工作报告提出,上海自贸试验区要健全事中事后监管体系,扩大社会参与,完善监管机制,强化综合监管平台功能。市人大代表郭康玺认为,鼓励社会力量参与经济治理,是国际惯例,如果上海自贸区能在事中事后监管,政府职能转变方面做出更多的探索,将对全国“放管服”改革,建立和完善与开放型经济相适应的政府经济治理体系,具有非常重要的意义。“上海自贸区可将更多的前置审批改成专业机构的背景调查,特别是国际企业的背景调查可以委托具有全球会计网络的专业审计公司进行调查。自贸区还应该加强与国际信用机构的合作,建立自贸区经济‘防火墙’。通过与国际信用机构的业务合作,对自贸区的国际企业开展信用等级评价,营造公正公平的市场经济氛围,遵循国际准则,同时维护国内经济安全。”

  市人大代表、上海国际航运研究中心主任於世成认为,自贸区的后续建设应继续为国家深化改革,扩大开放探路,充分发挥上海自贸试验区的示范引领作用。“比如,国际船舶第二船籍登记制度呼吁了很多年,但始终没有落地。上海自贸试验区能否率先突破,为国家层面的改革积累经验。又比如,上海自贸区应该主动对接‘一带一路’战略,依托上海先行先试的优势,进一步发挥海铁联运、空铁联运的作用,率先提出便利通关、便捷运输的国际规则以及‘一带一路’沿线国家和地区的市场准入互认准则。这都是‘升级版’自贸区应该主动作为的。”

  改革成为“共振器”,任重道远

  改革进入深水区,“单兵突进”式的改革渐显乏力。系统化、集成化将是未来自贸试验的主要路径。

  

  ▲航拍上海自贸区洋山港集装箱码头。

  “自贸区改革要形成‘共振器’效果,要与‘四个中心’以及科创中心等工作联动。”市政协常委,交通银行副行长、纪委书记寿梅生说,上海建设科技创新中心离不开金融的支持。科技型企业多为中小企业,其可以抵押和担保的资产少,但其拥有知识产权,未来发展潜力大,完善的风险投融资体系是推动和发展科技创新中心的必备条件。“当前上海科技金融发展仍处在初级阶段,对科技产业发展起到有效支持的风险投融资体系尚未形成。上海应充分发挥自贸试验区金融改革创新的制度优势,大力开展科技金融创新,打造风险投融资体系。”

  从国际经验来看,商业银行自己设立股权投资基金,由该基金与银行的信贷部门开展投贷联动创新,可以用综合收益来弥补信贷损失,有助于提升协同效率。鉴于我国银行在设立投贷联动基金、联合开展投贷联动业务上尚缺乏经验,业务创新也面临一定风险,他建议在自贸区内先行试点,特别是对银行在区内设立投贷联动基金子公司予以放行,待运作成熟后再复制推广。

  自贸改革与国家自主创新示范区建设在张江交集,“双自联动”由此成为未来自贸改革系统集成的一大重点。市人大代表、市政府副秘书长、浦东新区区委书记翁祖亮表示,张江从园区升级为科学城,功能也从经济开发向国家科学中心建设转变。尤其当自贸试验区扩区后,张江的功能布局应作出相应调整。“张江应整合原先分散在各政府部门的扶持政策,统一到一个办事大厅,今后企业了解政策只需通过一个出口,不用再跑弯路。”

  浦东是上海自贸试验区和科创中心建设的主战场,许多国家级大项目和跨国企业的发展主体都在浦东。翁祖亮认为,张江要与临港加强联动,引导更多高新科技企业去临港发展,为上海引入更多丰富的市场主体,形成一体化的产业链、创新链和价值链,承担为上海吸引高端人才、创新社会资源配置的使命。

  市人大代表、上海国际医学园区集团总经理陆晓炜认为,应尽快复制推广自贸区经验,推动改革从点上突破走向面上联动。“如药品上市许可持有人制度已在自贸区内试点,能否将该试点拓展到医疗器械和精准医疗领域,同步推进张江药谷和医谷的建设,进一步促进医药产业全产业链的发展。”她建议通过引入“PPP”模式来引进社会资本,进行多元化开发,对经营性项目和非经营性社会服务项目进行打包,由多个职能部门共同参与策划,使政企之间真正形成契约化发展,营造张江科学城良好的发展环境。

  上海市发展改革委:自贸区将主动承接更多更大的压力测试

  在对标国际最高标准方面,上海已做好准备,将从多个角度对标。下一阶段,上海自贸试验区将进一步强化改革措施的系统集成,以基本性的制度框架为核心,在投资、贸易、金融、事中事后监管等领域,进行开放与创新相结合的改革系统集成。同时,上海自贸试验区将主动承接更多更大的压力测试,以建设开放度最高的自由贸易园区为目标,推进现代服务业和先进制造业有序开放,实施更高水平的贸易便利化制度,在提高风险防控能力的同时,稳步推进金融市场开放。

  此外,上海自贸试验区将更好地服务“一带一路”战略,从改革理念、制度体系上进行总结和试验,形成更多管根本、有成效、立长远的可复制可推广的制度创新成果。

  浦东新区:依托网上政务大厅,推出“三全”工程

  实现政府经济治理模式的再造,发挥浦东新区与自贸试验区一体化运作优势,深化一级政府框架下政府管理的整体创新,以“放管服”为重点,加快探索建立和完善与开放型经济相适应的政府经济治理体制机制,仍将是未来上海自贸改革的重点。

  浦东将推出“三全”工程,也就是企业服务“全网通办”、个人事务“全区通办”、政务事务“全员协办”,依托网上政务大厅,构建“互联网+政务服务”的新体系。浦东还将建设“政府再造区”。不同于一般意义上的政府职能转变,“政府再造区”将涵盖组织机构调整,绩效考核提升等改革要求,也涵盖了政府内部以及政府与市场和社会之间关系的综合性改革。浦东将以此为抓手,更好地推进政府职能转变系统集成。

  本文图片:海沙尔 摄? 图片编辑:邵竞

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